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長安播報

兩高三部發文:所有刑事案件可適用認罪認罰從寬

2019-10-24 15:41  來源:中國長安網  責任編輯:付靜宜
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中國長安網北京10月24日電(陳言)今日,最高人民檢察院聯合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部共同發布《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。


最高人民檢察院副檢察長陳國慶介紹,認罪認罰從寬制度是推動國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,是確保準確及時懲罰犯罪、加強人權司法保障的重要路徑,是推動案件繁簡分流、優化司法資源配置、提升訴訟效率的重要方式。

《指導意見》提出,認罪認罰適用于偵查、起訴、審判各個階段,所有刑事案件都可以適用。但“可以”適用不是一律適用,認罪認罰后是否從寬,由司法機關根據案件具體情況決定。

陳國慶介紹,《指導意見》以刑法、刑事訴訟法的基本原則和寬嚴相濟刑事政策為指導,堅持以問題為導向,對認罪認罰從寬制度的基本原則、適用范圍和條件、從寬幅度、審前程序、量刑建議、審判程序、律師參與、當事人權益保障等作出了具體規定。

記者從發布會上了解到,認罪認罰從寬制度適用率逐步提升。2019年1月至9月,全國檢察機關辦理刑事案件認罪認罰從寬制度平均適用率為40.1%,其中重慶、天津、江蘇等省份平均適用率已經超過70%。檢察機關在認罪認罰制度中的主導責任充分履行,全國檢察機關提出確定刑量刑建議比率逐步上升,量刑建議法院采納率也逐步上升。2019年1月至9月,全國檢察機關提出確定刑量刑建議占比33.5%,量刑建議法院采納率81.6%。

《指導意見》主要內容有以下八個方面:

一是明確了適用認罪認罰從寬制度應當堅持的基本原則。包括貫徹寬嚴相濟刑事政策、堅持罪責刑相適應、堅持證據裁判、堅持公檢法三機關配合制約原則等。

二是明確了認罪認罰從寬制度的適用范圍和適用條件。認罪認罰適用于偵查、起訴、審判各個階段,所有刑事案件都可以適用。但“可以”適用不是一律適用,認罪認罰后是否從寬,由司法機關根據案件具體情況決定。

三是明確了“從寬”的把握。從寬處理既包括實體上從寬處罰,也包括程序上從簡處理。“可以從寬”,是指一般應當從寬,但不是一律從寬,應當區別認罪認罰的不同訴訟階段、對查明案件事實的價值、罪行嚴重程度等,綜合考量從寬的限度和幅度。

四是明確了犯罪嫌疑人、被告人辯護權保障和被害方權益保障。辦理認罪認罰案件,應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助,應當聽取被害人及其訴訟代理人意見。法律援助機構可以在人民法院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。值班律師可以會見犯罪嫌疑人、被告人,自人民檢察院審查起訴之日起,值班律師可以查閱案卷材料。

五是明確了審前程序偵查機關和檢察機關的職責。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰是認定其是否具有社會危險性的重要考慮因素。公安機關應當依法履行告知義務,積極開展認罪教育工作。人民檢察院應當聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師對案件處理的意見,加強對偵查階段認罰自愿性、合法性的審查,確保犯罪嫌疑人在自愿認罪認罰的基礎上簽署具結書。

六是明確了量刑建議的提出方式、采納和調整原則。辦理認罪認罰案件,人民檢察院一般應當提出確定刑量刑建議。提出量刑建議前,應當充分聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師的意見,盡量協商一致。人民法院一般應當采納人民檢察院的量刑建議,經審理認為量刑建議明顯不當,或者被告人、辯護人對量刑建議提出異議的,人民檢察院可以調整量刑建議。

七是明確了審判程序的適用。辦理認罪認罰案件,人民法院應當對認罪認罰的自愿性、具結書內容的真實性和合法性進行審查核實。人民法院適用速裁程序審理案件,可以集中開庭,逐案審理;人民檢察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。被告人在第一審程序中未認罪認罰,在第二審程序中認罪認罰的,二審人民法院應當根據認罪認罰的作用決定是否從寬,確定從寬幅度時應當與第一審程序認罪認罰有所區別。

八是規定了未成年人認罪認罰案件的辦理。辦理未成年人認罪認罰案件,應當聽取法定代理人的意見,法定代理人無法到場的,應當聽取合適成年人的意見。法定代理人、辯護人對未成年人認罪認罰有異議的,不需要簽署認罪認罰具結書。未成年人認罪認罰案件,不適用速裁程序。


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